动态与观点
- 引 言 -
中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》从顶层设计上明确了做好碳达峰碳中和工作的主要目标、减碳路径措施及相关配套措施，为日后碳达峰碳中和行动方案、各重点领域及行业政策措施和行动提供政策支撑。
而双碳“1+N”政策体系的完善与政策的落地将以最终实现2030碳达峰、2060碳中和为目标，进一步加快推动产业结构优化升级、能源结构低碳转型、经济社会绿色转型。碳中碳达峰领域频繁释放的监管信号，在规范社会各行业低碳要求的同时，也为很多行业提供了新的发展机遇。
10月31日晚，十二国集团领导人出席第十六次峰会，阐述了对气候变化、碳达峰、碳中和问题的看法。中方强调，将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和支撑措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
持续推进能源、产业结构转型升级，推动绿色低碳技术研发应用，支持有条件的地方、行业、企业率先达峰，为全球应对气候变化、推动能源转型做出积极贡献。
中方近期发起全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。
碳达峰碳中和“1+N”政策体系，其中的“1” 是指中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）；“N”则包括国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，以及其他重点领域和行业政策措施和行动，后续将继续完善包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及财政金融价格政策、标准计量体系、督查考核等保障方案，共同确保碳达峰碳中和工作的顺利进行。
作为“1+N”政策体系中的顶层制度设计，《意见》明确了碳达峰碳中和工作的主要目标、减碳路径及相关配套措施，为日后碳达峰碳中和行动方案以及各重点领域及行业措施提供了制度基础。
二、《二十国集团领导人罗马峰会宣言》明确碳达峰行动的重要地位
日前，G20峰会落下帷幕，各国领导人们在闭幕前发表了《二十国集团领导人罗马峰会宣言》（G20 Rome Leader’s Declaration）。
根据G20官网最新公报文本，与会国家将致力于全面落实《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，在这关键十年采取减缓、适应和资金行动，基于现有最佳科学知识，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，并考虑不同国情。
我国更是仍然承诺《巴黎协定》目标，将全球平均气温升高幅度控制在低于2℃之内，并努力将其限制在工业化前水平以上1.5℃之内，也将其作为实现2030年议程的手段之一。
(“We remain committed to the Paris Agreement goal to hold the global average temperature increase well below 2°C and to pursue efforts to limit it to 1.5°C above pre-industrial levels, also as a means to enable the achievement of the 2030 Agenda.”)
三、国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》—— 顶层规划出台，引导绿色经济发展
2021年10月26日，国务院关于印发《2030年前碳达峰行动方案》的通知（国发〔2021〕23号）（以下简称“方案”）中指出：
把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
这十大行动对能源、节能设施、工业领域、城乡建设、交通运输、循环经济、科技创新、碳汇、企业社会责任、领导干部培训等方面作出了详细而具体的规划。
由此可见，随着碳达峰碳中和制度的不断完善，碳中和的规章制度已经深入各个社会生产部门，对所有参与社会经济运行的企业及个人都将产生很大影响。
随着碳达峰碳中和相关法律法规的逐渐完善，目前监管政策具有以下特点：
顶层文件落地明确监管要求
近期监管层密集释放碳达峰碳中和工作的相关信息，意味着“1+N”政策体系中最关键的一环已经形成。
综合以上多方面信息，相比供给侧改革，“双碳”目标涉及更大量行业，需要深度调整产业结构，在此背景下，《意见》在行业相关限制方面落实落细，态度鲜明：
相较顶层设计，行业层面上的规划更加严格
以《关于推动城乡建设绿色发展的意见》为例，其中提到要“大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑”，对比《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中的表述“加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展”来说提出了更高要求。
四、碳中和领域显现结构性机会，各行业都将迎来新机遇
为推进“双碳”工作的顺利进行，相关部门在明确新的监管要求的同时，也提倡发展新行业，带来了新机遇：
能源
新能源领域在 “双碳”工作中迎来了政策风口，特别是风电和光伏发电领域，是《意见》中明确深度发展的能源领域减排行业。
2020 年风电和光伏发电总装机容量不足 6 亿千瓦，而到 2030 年，《方案》提出风电、光伏发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上的目标，这意味着近十年时间装机容量实现翻倍。
同时，基础设施领域电力系统需要进行大规模改造以配合新能源装机容量的要求，这将对经济增长起到一定的助力作用。
因此，下游装机需求增长下具备分布式光伏产品制造能力、布局 BIPV 市场的组件龙头和逆变器龙头厂商以及地方的民营EPC 厂商都可能成为投资热点企业。
建筑业
《意见》明确要求城乡建设过程中要落实低碳目标，具体而言：
一是在城市设施更新上落实低碳要求，如建设海绵城市和推广绿色低碳建材、绿色建造方式等。这就意味着建筑设计、施工及建筑材料领域相关产业都将迎来新的机遇。
二是《2030年前碳达峰行动方案》（下称 “方案”）对于建筑用能结构也设定了明确的目标。《方案》指出，到 2025 年， 城镇建筑可再生能源替代率要达到 8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%。
三是乡村振兴要结合低碳转型，《方案》中也特别提到了农村用能方式的问题，指出要持续推进农村地区清洁取暖，加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，能源领域投资在农村区域可能会迎来较快增长。
新能源汽车
交通运输行业对于传统能源需求的依赖较强，本次作为碳达峰碳中和工作所确立的重点领域之一，监管机构对交通运输业的监管政策为提高新能源企业在汽车保有量中的占比提供了政策支持。
并且《方案》明确保障了新能源汽车配套基础设施建设，提到要有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，以便配合新能源运输工具对于传统能源运输工具的替代。
因此，新能源汽车制造业及其产业链上下游企业都将迎来政策利好消息。
绿色金融助力全社会绿色行业发展
随着“1+N”政策结构的逐渐落地，金融企业对绿色行业的扶持任务也逐渐明确：
参考来源：
1. 中国青年网.二十国集团领导人第十六次峰会「EB/OL」. http://news.youth.cn/zt/ldrfh/ ，2021-11-02/2021-11-01.
2. 解振华.《落实碳达峰中和目标 加速绿色地毯转型创新》「DB/OL」.华宝研究部，2021-11-02/2021-11-01.
3. 《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》【中发「2021」36号】.「EB/OL」,2021-10-24/2021-11-01.
4. 国务院新闻办.《中国应对气候变化的政策与行动（2021）》白皮书.「EB/OL」,2021-10-27/2021-11-01.
5. G20峰会官方网站：http://www.g20.org/
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